《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》也被稱為最嚴新政，記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉，《辦法》的二級文件和相關(guān)配套細則已基本成型，預(yù)計將于近期公布并征求意見。

同時，關(guān)于奶粉跨境購或存監(jiān)管的“灰色地帶”，相關(guān)部門和專家已經(jīng)在研究新的監(jiān)管方案了。

在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》的二級文件和相關(guān)配套細則已基本成形?！掇k法》具體的實施時間安排如下，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊時限是到2018年1月1日。

參與討論的乳業(yè)專家宋亮告訴記者，二級文件和相關(guān)配套措施主要是技術(shù)性的內(nèi)容，主要針對奶粉生產(chǎn)企業(yè)等，預(yù)計近期就會公布征求意見稿，政策調(diào)整期限也會很快公布。

在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中，規(guī)定原則上每個企業(yè)不得超過3個系列9種配方，相比征求意見稿多出原則上三個字，一時也引發(fā)了業(yè)內(nèi)“或許配方系列能突破3個”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業(yè)未必有3個名額，大部分企業(yè)都是三個，對于產(chǎn)能比較大的企業(yè)能否放開3個配方系列的限制，但未得到有關(guān)部門的肯定。

值得注意的是，奶粉跨境購的監(jiān)管問題也被著重討論，而此前這一領(lǐng)域一直被認為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門和專家擔(dān)心，由于監(jiān)管一直不明確，在配方注冊制實施之后，跨境購會成為監(jiān)管的灰色地帶。

近年來，隨著一批跨境電商網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速，當(dāng)前跨境購主要有三種模式，包括早期的海外代購如淘寶代購等，通過境外線上購物海淘，以及跨境電商，如天貓國際、京東全球購等。

記者在多家跨境電商網(wǎng)站上看到，所售奶粉多數(shù)以進口產(chǎn)品為主，且版本眾多，比如僅愛他美品牌就分為德版、澳版和授權(quán)行貨，產(chǎn)品均從自營保稅區(qū)發(fā)貨。

雖然有監(jiān)管，但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監(jiān)委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報道稱，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。

業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是，本來在實施配方注冊制之后，未通過配方注冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內(nèi)銷售，但是在跨境購模式下，這些未注冊奶粉通過海淘、代購或通過跨境電商網(wǎng)站，通過商戶利用購買身份證號刷單的形式卻能變相進入國內(nèi)。

參與跨境購監(jiān)管討論的專家告訴記者，目前正在討論如何將整個跨境購?fù)耆{入到線下監(jiān)管體系范圍之內(nèi)，國內(nèi)保稅區(qū)倉庫批量進口的奶粉將納入監(jiān)管范圍。而對于部分保稅區(qū)倉庫在境外的情況，有關(guān)部門也已經(jīng)意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費者個人購買行為無法約束，但可以對其購買來源進行控制，未來將出臺的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺經(jīng)營者納入監(jiān)管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊制，加強監(jiān)管的力度。

不過該專家也坦言，由于牽扯部門較多，且問題比較復(fù)雜，現(xiàn)階段還有很多內(nèi)容沒有確定下來，但有關(guān)部門對于跨境購監(jiān)管整體收緊的態(tài)度是肯定的。

最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國對進口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國進口嬰幼兒配方奶粉9.45萬噸，同比增長26.1%，價值12.96億美元。

宋亮告訴記者，2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數(shù)量，按出廠價計算銷售額預(yù)計在100億元人民幣，而國內(nèi)的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣，國內(nèi)嬰兒奶粉市場受跨境購的沖擊很大。目前來看，新政規(guī)定只有完成配方注冊的奶粉才可以進口，這將對現(xiàn)有的奶粉跨境電商影響較大。

而國家食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人也曾在會議上表示，外國奶粉企業(yè)對新政抱有反對態(tài)度，如果來華注冊配方后，意味著不可能再替別人生產(chǎn)奶粉，這樣它們就有部分產(chǎn)量無法銷售。

食品觀察家對我國跨境購奶粉發(fā)展趨勢做出了分析

第一，2016年和2017年，這兩年奶粉跨境購將繼續(xù)沖擊境內(nèi)企業(yè)。經(jīng)濟全球化趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)普及率提升，物流水平進步，網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境也得到了長足的改善。這些因素都將有力促進跨境貿(mào)易，特別是跨境電商交易的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，2017年還將增長至8萬億元規(guī)模水平;未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

我國對進口奶粉需求旺盛，從2008年到2015年，我國乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，七年間增幅僅為18.3%;而同期進口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。再具體到嬰幼兒奶粉，境外品牌優(yōu)勢明顯，對國產(chǎn)品牌已經(jīng)構(gòu)成碾壓態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，2015年我國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元，同比增長59.5%，乳業(yè)專家宋亮指出，2015年通過跨境購物形式進入我國的奶粉，按出廠價計算，銷售額達到100億元。而國內(nèi)奶粉企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，如2015年貝因美企業(yè)的總營收和利潤同比分別下降9.8%和27.2%，其他奶粉企業(yè)業(yè)績也不樂觀。

國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場份額(單位：億元)

從發(fā)展趨勢看，我國自貿(mào)區(qū)談判推進，商品跨境交易的政策障礙降低，通關(guān)便利化將大幅提升。同時，跨境物流效率和成本改善，配套設(shè)施逐步健全，物流信息將全面對接，使物流、電商、商家、海關(guān)多方訂單交易信息、物流信息、支付信息共享，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，將進一步推動跨境購物需求膨脹。因此，再具體到當(dāng)前的嬰幼兒奶粉進口電子商務(wù)政策，在未實行進口注冊制的2016年和2017年，這兩年奶粉跨境購將繼續(xù)沖擊國內(nèi)市場，給國內(nèi)本不景氣的嬰幼兒奶粉企業(yè)雪上加霜，國內(nèi)奶粉企業(yè)還要持續(xù)業(yè)務(wù)萎縮。

第二，奶粉跨境購2018年起注冊制落實，跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的優(yōu)勢地位。目前，跨境電商還存在非國標(biāo)國外奶粉在售，如日本奶粉生產(chǎn)商至今未進入國家認監(jiān)委的注冊管理名單中，但京東全球購、一號店全球購等平臺均有日本品牌奶粉在售。很多跨境電商采取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國，而這部分都是無法檢驗檢疫的，很容易造成不符合國標(biāo)的嬰幼兒奶粉進入中國市場。從政策設(shè)計角度看，進入2018年實行進口嬰幼兒奶粉注冊管理政策，將調(diào)整和抑制奶粉進口渠道。

首先，國家將針對海外代購和海淘發(fā)布和執(zhí)行更為嚴厲的監(jiān)管措施，將跨境購的市場需求都匯集到跨境電商的渠道，從而實現(xiàn)食品安全監(jiān)管和稅收保障的雙重目的。

其次，跨境電商作為合法渠道，平臺奶粉品牌的集中度將提高。目前通過跨境電商進入我國的奶粉品牌有1000多個，注冊制實施后，預(yù)計70%-80%的品牌將會消失。從根據(jù)中國認監(jiān)委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單，目前獲得認證的共有71家，從獲得許可的工廠分布地來看，新西蘭有13家工廠獲得許可證，澳大利亞8家，美國、荷蘭均為7家。如果按照每個廠商最多保留3個品牌計算，品牌數(shù)量將大幅縮減至200多個。目前，進口奶粉品牌主要將集中在特福芬、諾優(yōu)能、牛欄、喜寶等大品牌。從市場格局看，2018年以后的嬰幼兒奶粉跨境購，將出現(xiàn)大品牌跨境電商+大品牌進口奶粉的強者聯(lián)合格局，海外貼牌和中小品牌被清除出市場，跨境購市場呈現(xiàn)出“強者恒強，弱者出局”的市場局面。

同時，要注意的是，配方奶粉注冊管理，對于進口大品牌也是挑戰(zhàn)，如達能公司旗下光是愛他美品牌，都有德國版、新西蘭版、英國版等多個國家的版本，此外還有牛欄、可瑞康等品牌。這些不同國家版本的奶粉，以前是按原產(chǎn)國生產(chǎn)標(biāo)準生產(chǎn)，要想進入我國配方奶粉注冊名單，則需要符合中國相關(guān)奶粉標(biāo)準。乳業(yè)專家宋亮表示，包括外觀的中文標(biāo)簽、奶粉配方等等，都需要為中國專門定做。這意味著產(chǎn)品需要上量、上規(guī)模，將是很高門檻。